考试的模式，以前为曾有过，考试做官，对于士子们当然也不是多么有吸引力。
尤其是，发放到偏远地区去做小管理者。
所以大家普遍抵触这种考试。
高贵的士子们，可不屑于去边荒地带种地！
咸阳城里的贵族们此时一边敦促着手下人看管奴隶去开荒，一边等着看秦王政如何解决底层官吏的问题。
对于他们而言，最好的结果莫过于秦王政无法独立解决这个问题。
然后，为了达到自己掌控基层的目的，秦王政就必须与他们合作，使用他们的子弟，去完成自己的政治目的。
如此一来，基层便是既在秦王政的手中，又在他们自己的手中。
可以说，他们是能够与秦王共天下的。
甚至，再现西周初期的贵族共和制度、甚至复刻商部落的贵族共天下的局面，也不是不可能。
但大家都知道，秦王政不会允许这样的事情发生。
所以他必然是要想办法达成自己的目的的。
而这也并不是说，他们这些大贵族，没法儿在基层里掺沙子，培养出一些属于自己的人。
归根到底，还是能够付出多少利益的问题。
一直到三月底，春季结束了，愿意报名参与考试者都只有二十几个人。
对于嬴政的需求而言，这二十来人，根本就是九牛一毛。
各地的空缺，即便是每个县只委派四五个人，都需要许多人手。
而现实是，一县之地广大，加上开荒等各项事宜，起码一县要三十人。
人不够。
但嬴政也没有强求。
他一面从报名的二十来人中严加筛选，选出了八人可以用的人手，一面将铜铁炉中的墨者拆分，挑了出来，与咸阳城中留存的其他墨者一同分派各地。
另一面，则是从咸阳城的农会之中，紧急抽调了一百多人，一并派遣出去。
这批人，嬴政在将他们派遣出去之前，酬以重金，并且封了子级爵。
如此，勉强算是将空缺填补，不使运转停歇。
咸阳城这边，铜铁炉和农会之中都已经成了建制，所以即便大部分领导者被抽调走了，也还是可以按照既定的规则运行下去。
即便是后面会出问题，因为处在嬴政眼皮子底下，他也完全可以解决掉。
而被嬴政的各种许诺的利益吸引来的士子们，见到经受了考核的这些人取得了“子”级爵位，有些人已经生了悔意。
但更多的人，还在观望。
贵族们看着嬴政忙里忙外，又是封爵、又是考试的，却只招了八个人，更多的人还是动用了咸阳已经养成好了的人手，纷纷开心起来。
因为这样拆东墙补西墙，是不能成行的。
如此下去，嬴政迟早是要向他们妥协。
五月，天气渐热，暑意蒸腾，王绾从家乡回到了咸阳城。
回到咸阳，他带着仆仆风尘，面见秦王政。
他此次回来，带来了王
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