“南诏为权臣郑买嗣所灭，而后大长和又已覆亡，西南诸僰既也愿奉表臣服，朕欲设立于滇地设立宣慰使司，而按各支部族领地大小、族民多寡，而酌情对于各酋首领授以宣抚、安抚、招讨...统称为土官，而授予诸级官职。

　　但凡得受我朝册封的部族首领，非但保留管治一方的特权，而且后世子孙不问愚贤，可受封世袭。只是宣慰使司办学设馆，聘汉学儒师为教，土官但凡要承袭官职的子弟，务必入学受教，且承袭时也皆须赴阙受职，袭职者领受诰敕，而家世历代保留由朝廷颁发的金印，便可世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职......

　　被授以土官职阶之后，对于那些刀耕火种的部族，朝廷也会要资助扶植，助建房舍，开垦荒田、教习耕种，使其族民能够安居乐业。当然了，这也是全凭己愿，若是哪些首领疑虑我朝会侵夺他们的生杀大权，我朝也不会插手他族内事宜。

　　而我朝入主滇地，自然也会派遣流官司掌汉人聚集的城郭镇坊政务。但以土、流分治之法，各部族只要不触犯我朝流官治下律法，在自己的领地之内，大小事宜均可自行定夺......”

　　经过深思熟屡，李天衢对李珣等一众文臣侃侃而谈...然而他要治理云南地界的政策并非异想天开的独创，而是要采用参照唐、宋时期的羁縻国策，而由元朝设立，在明朝则达到全盛时期的土司制度。

　　大唐时节所设的六大都护府，听起来虽然威风霸气，可实则羁縻制度甚为松散，对于周边诸方势力更似是象征性的统治，只要当地可汗、君王承认中原正朔为宗主，基本上完全可以自治，而中原王朝通常也不会干涉其内政。

　　五十多年前，安南都护府府治所在，便为南诏国所攻陷，只得转移至交州另置静海军。所以各处羁縻州府与中原正朔王朝的关系若即若离。中原一统、王朝强盛时，周边各方藩属势力明面上固然会恭敬称臣，可是中原王朝一旦衰微...羁縻势力的首领非但不会服从中原正朔的统治，甚至还会成为巨大的威胁。

　　可是土司制度则必然要确认当地处于中原王朝的疆域之内，诸部首领当然在自己地盘世袭其位，手掌生杀大权，但是也先得按朝廷的规章流程来办...而其中有别于唐宋羁縻制度很关键的要素，则是务必要让接受册封的诸部首领知道：

　　保证你们世袭统治权力的君主，是中原王朝的皇帝，也不会再有什么南诏王、大长和国王...乃至按史载轨迹后来的大理国皇帝。关起门来，你们尽管自己做主，可如果对外宣称，你们的身份则都是魏朝官员。

　　所以当地部族首领，若想要子孙后代世袭自治，那也意味着世世代代务必要顺服于中原

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